——扎实推进农村集体建设用地置换工作

肥西县国土资源局

（二○○九年十二月六日）

     近几年来，我局按照“村民为主、乡镇实施、县级统筹”的要求，在县委、县政府和市国土局的大力支持下，及时抢抓政策机遇，以“造地”和保障经济社会快速发展用地为核心，积极申报土地置换项目，同时切实加强领导，精心组织实施，扎实开展工作，在规定期限内全面完成了土地置换工作的各项任务，提高了节约集约用地水平，有效缓解了建设用地供需矛盾，促进了经济社会又好又快发展。

一、工作开展情况

我局从2007年开始，启动了农村集体建设用地置换工作，2007-2009年，全县实施和申报农村集体建设用地置换共18个批次，共10475.9亩，新增耕地面积9951.52，涉及全县十二个乡镇

（一）拆迁安置情况。建设用地置换拟置换区涉及拆迁农户计3585户，总拆迁面积达37万平方米。拆迁工作已全部结束，拆迁形势总体稳定，没有一例上访事件。全县共规划建设新村点22个，集中安置拆迁户1328户，就近插花安置在附近村庄的1547户，已在外地购买住房主动放弃安置710户。截至目前，22个安置点已建成1086户，正在建设231户，下剩11户因在外打工等原因未开工建设，现已有744户入住新村。

（二）复垦整理情况。全县复垦整理18个批次中16个批次323个项目点的土地复垦整理和农田水利基础设施配套已于2009年6月底全部结束（项目区面积9373.60亩，新增耕地面积8487.63亩）；2009年1、3批次正在施工。按照建设用地置换批复的规定，将拟置换土地仍确定为原集体经济组织所有，并由原农村集体经济组织安排使用。

（三）验收审批情况。省政府已批准13个批次6530.46亩，占应报批面积63%；已报省政府待批复5个批次3945.44亩，占应报批面积37%；已有16个批次8848.69亩，7月30日前通过市验收，其中有3个批次计1551亩，11月6日通过省级验收。目前，又有11个批次6447亩的验收申报资料已编制结束，部分验收申报资料通过省国土厅初审，省国土厅初定12月中中旬赴肥西县对该11个批次进行验收。

二、主要做法

（一）深入宣传，广泛动员。农村集体建设用地置换工作，群众是主体。工作启动之初，广泛了解各类群众对建设用地置换工作的要求、困难和建议；多次召开群众代表座谈会、群众大会，成立建设用地置换村民理事会全程参与研究旧村庄复垦、新村选址和规划设计等具体工作。让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，调动和激发了广大群众的主人翁意识和归属感。

（二）精心组织，强力推进。农村集体建设用地置换工作总的要求是：统一政策标准，乡镇组织实施，经费包干使用、土地权属不变。在实施过程中，做好以下几项工作：

1、准确选点。以置换土地比例最大化为准则，本着“统一规划、分步实施、先易后难”的原则，优先选择占地面积大、建设密度小的村庄，优先选择房屋结构差、拆迁成本小的村庄，优先选择群众基础好、积极性高的村庄。各乡镇把好选点关，报县规划局、国土局审核批准后实施。

2、阳光拆迁。建设用地置换的难点是拆迁，积极稳妥做好拆迁工作是项目成功于否的关键。开展建设用地置换的前提是“自愿、合法、有偿”，不得违背农民意愿实行强制拆迁。一是合理制定拆迁补偿标准。参照县政府办（2007）103号文件各乡镇根据自身情况、自身实际制定具体拆迁补偿标准，报县领导组审核把关。二是公开公平公正。在拆迁过程中严格做到“四到户、五不准”，即丈量登记到户、复查审核到户、张榜公布到户、资金补偿到户；不准弄虚作假、不准优亲厚友、不准暗箱操作、不准以权谋私、不准截留挪用。借鉴城镇拆迁的经验，对拆迁户情况、补偿安置情况等实行“三榜公示”，阳光操作，公开透明，接受监督。三是动员群众广泛参与。充分发挥村民自治的作用，由村民自己推荐产生的建设用地置换理事会，全程参与项目置换工作，特别是对拆迁补偿、新村庄规划、宅基地分配、土地调整等重大敏感问题，由理事会牵头组织实施，化解矛盾，维护稳定。

3、保障安置。为了保护拆迁后的农民全部得到妥善安置，结合乡镇村庄布局规划，根据拆迁户的意愿，采取农户自建、联建和货币化补偿三种方式进行安置。在拆迁实施前，分别与每户签订拆迁安置协议。拆迁补偿费由各项目实施乡镇提前垫付，确保及时足额到位。鼓励农户联建、自建，实行“三统一分”，即政府负责统一规划选址、统一设施配套、统一户型设计，农民分户自建。奖励货币化补偿安置方式，对部分被拆迁户到城镇购房居住的，实行货币化补偿安置或补偿的比例可适当提高。对于不要求安置的农户，大多给予3000-5000元的奖补。但无论采取哪种安置方式，都必须尊重农民的自愿选择,切实维护好群众利益。

4、确保质量。复垦工作是置换工作的最终目的，是置换政策能否落实的关键。我们按照“田平、路直、渠配套、能耕种”的要求，由我局组织有关部门抽调业务人员逐一实地勘察，按照地型、水系分布、交通条件和群众意愿等实际情况，核定土地复垦方案和规划设计。同时严格按照土地复垦招投标程序，公开招标施工单位，公开招聘工程监理，加强施工监督，确保复垦质量，确保一次性通过省、市验收。

（三）明确职责，强化保障。建设用地置换工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，关系地方经济发展、招商引资、农村稳定等诸多问题。县委、县政府把建设用地置换工作作为“十件大事”之一，全力以赴把该项工作抓牢抓实。

1、明确职责。县建设用地置换领导组重点负责置换方案制定，国土、规划、建设、农委等相关部门负责项目申报、项目监管和验收工作。并对全县开展置换复垦整理工作的十二个乡镇，予以业务指导。县直机关部门各司其职，齐抓共管，全力支持配合乡镇政府做好项目实施。

2、资金保障。开通建设用地置换项目资金拨付“绿色通道”。做好资金的使用和管理，加强审核。严格按工程进度比例和“3331”的拨付程序、方式及时拨付，对各乡镇项目资金实行定期审计，保证专款专用。截止目前，全县已拨付建设用地置换资金约2亿元。

3、督查调度。建立定期巡查与重点督查制度，实行周上报、旬小结、旬督查、旬调度：即项目区乡镇每周上报进度、月10日、20日、30日分别向县领导组办公室书面报告项目进展情况及存在问题；每旬县领导组抽调人员对各项目区工作情况进行督查，并对督查情况定期召开调度会，集中解决存在的困难和问题。对工作不力、推进缓慢的乡镇全县通报，督促尽快整改到位。

。三、几点体会

我局建设用地置换工作，经过几年的精心实施，顺利完成了各项工作任务，实现了“群众拥护、上级满意、社会稳定”的预期目标，取得了实实在在的成效。

一是探索了破解建设用地瓶颈制约的新途径。实施建设用地置换，将全县零星分散且不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，优化了土地利用结构,提高了节约用地水平，为破解建设用地瓶颈制约探索了新方法、新途径。仅此置换项目，就可为全县工业园区新增建设用地指标8000-10000亩，可吸纳投资约百亿元，使一大批投入大、产出高的企业得以落户园区建设。

二是推动了新农村建设。通过土地置换，部分解决了新农村建设的资金，拆除分散旧房，集中建设新房，按照中央新农村建设“二十个字”的要求，把缺少规划、生活环境差、交通不便的自然村庄，建设成为环境优美、适宜人居的新村庄，使村容村貌和人民群众生产生活条件得到改善。

三是给项目区群众带来了实惠。我们在实施建设用地置换中，坚持以人为本，制定了一系列激励政策，使得项目区群众拆迁有补偿、建设有配套、耕地有增加、环境有改善、收入有同提高。

四是促进了土地管理和耕地保护。通过农村集体建设用地置换项目的实施，广泛宣传了国家土地政策，使广大群众认识到土地资源的宝贵和国家对耕地保护工作的重视，使项目区的农户改变了以前单门独户、乱占耕地的习惯，提高了农民珍惜土地的意识。同时也让基层干部认识到各级加强土地管理和耕地保护的决心，有利于在全县营造依法合规用地的良好风气。(赵成供稿)